摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是依托于我國(guó)特殊國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r提出的國(guó)家戰(zhàn)略方案，其目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民主體地位提升，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。而在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要構(gòu)成的村集體經(jīng)濟(jì)，就發(fā)揮著不可忽視的價(jià)值作用，基于此本文就針對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路徑進(jìn)行研究，希望對(duì)實(shí)際的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好的促進(jìn)作用。

一、鄉(xiāng)村振興及村集體經(jīng)濟(jì)的基本概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在十九大上作出的重要的決策部署，同時(shí)也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要?dú)v史任務(wù)，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)有著非常重要的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵是在我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的當(dāng)下對(duì)于城鄉(xiāng)地區(qū)之間存在的差異導(dǎo)致我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)全面小康仍然存在一定距離的情況下提出的，而這項(xiàng)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)就是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、人民群眾的生活水平以及生態(tài)文明建設(shè)、文化教育工作等多個(gè)方面進(jìn)行全面性、系統(tǒng)性的推進(jìn)與落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展[1]。村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)特有的一種經(jīng)濟(jì)體制，也被稱為農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中使用到的各種生產(chǎn)資料、勞動(dòng)成果與勞動(dòng)收入等都?xì)w集體所有。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制仍然是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但這并不意味著中國(guó)未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村土地改革方向是向著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)私有制這種與社會(huì)主義相違背的道路前進(jìn)的。隨著社會(huì)的發(fā)展以及改革開放取得的巨大的成效，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一體制也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著許多的挑戰(zhàn)與阻礙。只有在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推行的過(guò)程當(dāng)中加深對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一體制的了解，并且大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的全面現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵路徑

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展便是為發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，提高農(nóng)民收益與生活水平。在脫貧攻堅(jiān)取得重大成果的社會(huì)背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化完善經(jīng)營(yíng)模式，不僅能發(fā)揮深入農(nóng)村基層的職能優(yōu)勢(shì)，高效應(yīng)用各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，降低集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)防范規(guī)模性返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，還能發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，合理配置農(nóng)村各項(xiàng)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的致富機(jī)會(huì)，尤其是深入農(nóng)民群體，立足農(nóng)村地域特色資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷模式，真正做到“先富帶動(dòng)后富”，并帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的必然需求

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，通過(guò)鞏固拓展、總結(jié)汲取脫貧攻堅(jiān)成果，凝練基層黨組織，提升集體經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)民的生活幸福感與滿意度，能夠在全面深化改革新時(shí)期，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與號(hào)召力，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革政策，助力現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)[2]。另外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織效能的發(fā)揮，且能夠緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，立足市場(chǎng)發(fā)展需求，以村為單位，深入挖掘地區(qū)特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和附加值高的產(chǎn)品，可以大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，發(fā)揮“一村一品”效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“提質(zhì)增效”。

3.引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)期性，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計(jì)，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需要進(jìn)行分階段目標(biāo)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，逐步完成整體目標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中較大的影響因素在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織、利用與發(fā)展。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于決定農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵保障與重要支持，無(wú)論推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)還是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都需要立足于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，做好資源開發(fā)與有效利用，使集體經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮重要的支持與保障作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力與支撐。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路徑

1.創(chuàng)新發(fā)展理念，探索經(jīng)濟(jì)壯大渠道

首先，是在“異地發(fā)展”的概念上進(jìn)行創(chuàng)新性的思考，尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路。走出“就地發(fā)展”的怪圈，對(duì)于一些鄉(xiāng)村地處偏僻、運(yùn)輸困難地域，可采取“異地發(fā)展”的方式，突破其區(qū)域限制，比如，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村聚集資本，在城市相對(duì)密集的地方購(gòu)買店鋪，以租賃的方式獲得利潤(rùn)，保證鄉(xiāng)村的收入。其次，是在“三產(chǎn)為主”的思路上進(jìn)行改革，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。部分村集體本身?yè)碛胸S富的土地、林地和水資源，鑒于自然資源的充沛，可以鼓勵(lì)村集體及村民聚集在一起，利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展出生態(tài)果園、風(fēng)情民宿和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能發(fā)揮出一定的規(guī)模效應(yīng)，從而更好地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)提供服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量等，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。例如，讓村集體通過(guò)統(tǒng)一管理、提供有償服務(wù)的方式，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、物資儲(chǔ)備、信息資訊等服務(wù)，通過(guò)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供全程服務(wù)的有償方式，來(lái)增加村集體的收入。最后，是在“村企合作”的觀念上進(jìn)行了創(chuàng)新，尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持開放、分享的思想，以每個(gè)村莊的資源為依托，依托地理位置，“借力”引進(jìn)資金，如企業(yè)、工廠等，開展鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村的協(xié)作，以達(dá)到各鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的目的。相關(guān)村鎮(zhèn)更可以在此基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)各個(gè)村集體組織引入龍頭企業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)互利互惠的發(fā)展新格局。此外，是在“多元化”觀念上進(jìn)行改革，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。例如，面對(duì)養(yǎng)老難問(wèn)題，雖然當(dāng)下很多村集體組織都有自己的頤養(yǎng)之家，但是很多情況下這些場(chǎng)所設(shè)施都沒(méi)有充分利用起來(lái)，因此，在目前的社會(huì)狀況下，各村可以將福利補(bǔ)助的資金用于療養(yǎng)院的建設(shè)，也可以將農(nóng)村的土地，廢棄的學(xué)校，閑置的辦公場(chǎng)地，都作為公共福利土地，建設(shè)“幸福食堂”，由專門的人員來(lái)經(jīng)營(yíng)。也可推行老年服務(wù)外包，實(shí)行按年齡分組收費(fèi)，以提高老年服務(wù)質(zhì)量[3]。

2.減少政府干預(yù)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)環(huán)境

上級(jí)行政單位和政府組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)和限制過(guò)度，容易影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，并且容易導(dǎo)致村集體產(chǎn)生對(duì)上級(jí)部門的政策、技術(shù)、資金的依賴性，從而喪失了集體經(jīng)濟(jì)的自主性和發(fā)展持續(xù)性，因此當(dāng)下的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)注重減少政府行政干預(yù)，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向強(qiáng)化行政化發(fā)展模式向服務(wù)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，為村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。首先，應(yīng)注重轉(zhuǎn)變政府角色，建設(shè)服務(wù)型政府。相關(guān)村集體上級(jí)單位應(yīng)注重做好自身的行政改革，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，為村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的外部發(fā)展條件。例如，為村民合作社進(jìn)行工商稅辦理優(yōu)化和技術(shù)培訓(xùn)支持，并積極引導(dǎo)村民合作社與各市場(chǎng)主體的接軌，發(fā)揮政府的中介和渠道拓展職能，為多元主體參與設(shè)置前提條件。其次，應(yīng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)做好合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)。政府單位為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、企業(yè)化發(fā)展，應(yīng)注重積極通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理指導(dǎo)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)涉稅業(yè)務(wù)、工商登記等各項(xiàng)工作的開展，保障村集體經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)上級(jí)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴，促進(jìn)其自主發(fā)展。并注重切實(shí)發(fā)揮村民合作社的組織機(jī)構(gòu)作用，保障各機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)村民群眾能夠積極主動(dòng)地參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。最后，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。地方政府應(yīng)注重減少集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，注重促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展多樣化，并最大限度賦予集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的靈活性，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極探索發(fā)展種植、養(yǎng)殖、深加工、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織自主制定收益（分紅）分配方案，指導(dǎo)其逐步建立“收益分紅+紅利再投資+盈余公積”的分配方式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)良性、可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.重塑農(nóng)民地位，保障農(nóng)民基本權(quán)益

首先，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性。目前，在農(nóng)村集體資產(chǎn)中，存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確、資產(chǎn)處置隨意化等問(wèn)題，使集體資產(chǎn)遭受了極大的損失。面對(duì)這一情況，全體要同舟共濟(jì)，共同努力，共同推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)能提升。這一過(guò)程中，建立合作社并明確其功能地位，是進(jìn)行變革的主要一環(huán)。對(duì)合作組織的職能要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。其組建目的就是聚集全村的財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行管理，因此，其天生具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，擔(dān)負(fù)著對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的保值增值職責(zé)。對(duì)于社員，必須有嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定其應(yīng)該履行的責(zé)任和遵守的規(guī)定。其次，暢通渠道，保障村民的權(quán)利。一方面是增強(qiáng)農(nóng)民的知情權(quán)。要構(gòu)建和完善村務(wù)公開制度，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各個(gè)步驟都要及時(shí)地?cái)[在公告欄上保障村民知曉，在進(jìn)行工作之前，要召開村民會(huì)議征求他們的意見，在處理諸如集體財(cái)產(chǎn)之類的重要問(wèn)題上，要做到公開、透明、及時(shí)地進(jìn)行公示，從而提高村民的認(rèn)同程度。另一方面是加強(qiáng)農(nóng)民的政治參與。加強(qiáng)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的宣傳，讓廣大村民對(duì)自己的權(quán)力和責(zé)任有一個(gè)更清楚的認(rèn)識(shí)，從而利用自己的合法權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益。目前，大部分村民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到可以對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，也有一部分村民認(rèn)為即使知道該法也沒(méi)什么用。身為民主監(jiān)督的主體，廣大村民并沒(méi)有真正地對(duì)村委會(huì)的行為和決策展開監(jiān)督，有的時(shí)候，村民還存在顧慮，對(duì)村委會(huì)的行為和決策不予監(jiān)督，這也間接地導(dǎo)致了對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督流于形式。因此，村集體應(yīng)從以下幾方面改進(jìn)。第一，要加大對(duì)村民的宣傳力度。增強(qiáng)其自主權(quán)，深化對(duì)自身民主監(jiān)督主體地位的認(rèn)識(shí)，要相信群眾的眼睛是雪亮的，要讓村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督參與在每一重大事項(xiàng)和每一項(xiàng)決策全過(guò)程中，讓村委會(huì)不能隨意做決策，也不能任意處置集體財(cái)產(chǎn)，從而避免集體財(cái)產(chǎn)流失和產(chǎn)生腐敗。第二，要廣開反映渠道。要將舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話及時(shí)公開，并對(duì)村民廣而告之，以便在遇到村委會(huì)辦事不公允等情況時(shí)，能第一時(shí)間舉報(bào)。第三，安排專人負(fù)責(zé)，確保案件落地回音。針對(duì)村民舉報(bào)的問(wèn)題，要安排專人進(jìn)行跟蹤處理，并在為舉報(bào)人保密的情況下，及時(shí)將處理結(jié)果反饋，讓舉報(bào)人感受到線索舉報(bào)是有響應(yīng)的，從而更有動(dòng)力發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升村民技能。目前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)存在人力資源薄弱和勞動(dòng)力弱化的情況，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，很多農(nóng)民的生產(chǎn)生活已經(jīng)難以跟隨時(shí)代發(fā)展，而在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，就明確提出了人才振興，因此亟需村集體強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群體的技術(shù)培訓(xùn)。要積極邀請(qǐng)專業(yè)人士深入基層為村民們進(jìn)行培訓(xùn)，不定時(shí)地舉辦培訓(xùn)班，針對(duì)村民們的具體需要，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育。通過(guò)將培訓(xùn)課程和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，得到村民們的認(rèn)同，提高他們的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)出一批新型的職業(yè)農(nóng)民[5]。

4.提升干部水平，聚力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

首先，以黨建為引領(lǐng)，抓好集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。在一些村（社區(qū)），村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“村社合一”的特征，村級(jí)“兩委”成員與村級(jí)經(jīng)營(yíng)主體之間有很大的交集，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，依賴于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。面對(duì)這一情況，本文建議要將政治素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人選進(jìn)村“兩委”，加強(qiáng)村黨組織對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。有條件的村可以通過(guò)聘請(qǐng)“職業(yè)經(jīng)理人”或引進(jìn)“獨(dú)立董事”等方式，來(lái)提升村集體的綜合素質(zhì)，提升村集體的綜合實(shí)力。其次，抓好管理技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理和電子商務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)，提升其對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的把握和識(shí)別能力。特別是要重視對(duì)農(nóng)村基層干部的培育，把有經(jīng)營(yíng)意識(shí)、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的干部補(bǔ)充到基層干部隊(duì)伍中去。最后，采取多種形式，吸收高校畢業(yè)生及回鄉(xiāng)務(wù)工人員加入集體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。采取提高工資待遇、建立集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)放集體股份、實(shí)施人才回鄉(xiāng)計(jì)劃等措施，調(diào)動(dòng)村里懂農(nóng)業(yè)、有想法、會(huì)經(jīng)營(yíng)的群眾回鄉(xiāng)參加集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)出一批新型集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人。

結(jié)語(yǔ)：為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，本文建議相關(guān)單位應(yīng)注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中通過(guò)提升干部水平、重塑農(nóng)民地位、減少政府干預(yù)、創(chuàng)新發(fā)展理念在內(nèi)的措施應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

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