一、基本情況

韓城市位于陜西關(guān)中平原東北隅，總面積1621平方公里，地貌基本特征為“七山一水二分田”，耕地總面積42萬畝，全市共擁有各類農(nóng)業(yè)機械5.4萬臺（件），農(nóng)機總動力達24.8萬千瓦，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)23個，農(nóng)機維修網(wǎng)點21個，農(nóng)機社會化服務(wù)組織7個，農(nóng)機大戶13個，農(nóng)機從業(yè)人員3.7萬人，全市農(nóng)機經(jīng)營年度收入1.2億元。全年農(nóng)機作業(yè)總量95.16千公頃，全市農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達75%以上。

二、主要做法及成效

（一）強化農(nóng)機安全生產(chǎn)組織保障。韓城市委、市政府高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，做到了“四個到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全市從市、鎮(zhèn)、村和農(nóng)機主管部門自上而下，層層確立了農(nóng)機安全監(jiān)管推進工作機制，建立了農(nóng)機安全“政府掛帥、部門負責(zé)、鎮(zhèn)村落實”工作責(zé)任制，為依法開展農(nóng)機安全監(jiān)督管理提供了堅強的組織保障。二是工作部署到位。市委市政府每年將農(nóng)機安全納入全市安全生產(chǎn)范疇安排部署、納入鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核指標(biāo)統(tǒng)一下達，確保了農(nóng)機安全管理工作穩(wěn)步推進。三是監(jiān)管責(zé)任到位。依據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，進一步理順了全市農(nóng)機管理體制，建立了新的工作機制，進一步明確市、鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)機主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)分工和執(zhí)法責(zé)任。四是目標(biāo)考評到位。把農(nóng)機安全納入市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和全市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核范疇，層層簽訂責(zé)任書，實行半年考核和年終綜合評定。正是由于市委市政府的高度重視，全市各鎮(zhèn)辦、各部門的強化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實，從而有效保證了農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作在全市的穩(wěn)步推進。

（二）嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任。按照省市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作部署與要求，密切結(jié)合地域特點和農(nóng)機擁有量、分布特點不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，全市成立有市、鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)管體系，健全了村級農(nóng)機安全協(xié)管員，建立健全了市、鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全臺賬，全面落實農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任,并推行了農(nóng)機安全監(jiān)理“巡查隊包片、執(zhí)法隊員包村、安全宣傳入戶”的安全工作機制,堅持全年開展常態(tài)化農(nóng)機安全生產(chǎn)巡查檢查，與農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)機駕駛操作人員分別簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，逐級落實農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任到社到戶到機到人，做到了農(nóng)機安全監(jiān)管無盲區(qū)，2022年共簽訂各類農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書4358份。

（三）加大農(nóng)機安全宣傳培訓(xùn)力度。始終高度重視農(nóng)機安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)普及。在對象范圍方面，除了一般性的宣傳教育外，重點圍繞三類人進行:即市、鎮(zhèn)管理干部和全體執(zhí)法人員;基層農(nóng)機和農(nóng)技推廣員;農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營、駕駛操作和維修等從業(yè)人員。在方法上不拘形式，靈活多樣。一是充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛開展普法宣傳，在全社會營造知法、守法的良好氛圍;二是先后印制發(fā)放普法和安全生產(chǎn)知識手冊、宣傳單和農(nóng)機安全案例解析資料 7.98萬份，受益群眾 5800 人次，大大提升了安全生產(chǎn)學(xué)法普法效果;三是組織舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，對農(nóng)機管理干部、執(zhí)法人員、技術(shù)推廣人員和各類從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)集中培訓(xùn),2022年累計受訓(xùn)人數(shù)達6.59萬人次，開展安全宣傳63次，出動工作人員233人次,累計培訓(xùn)農(nóng)機監(jiān)理人員52人,培訓(xùn)農(nóng)機從業(yè)人員1085人次;四是根據(jù)年度普法和農(nóng)時作業(yè)特點，集中舉辦法律講座和農(nóng)機安全知識講座4期;五是組織送法下鄉(xiāng)，定期組織農(nóng)機技術(shù)人員深入鎮(zhèn)、村、戶、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶面對面開展安全法律法規(guī)宣傳咨詢，送法下鄉(xiāng)入戶，為農(nóng)機安全管理奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和提供了有效的輿論支持。

（四）開展農(nóng)機安全技術(shù)檢驗工作。結(jié)合地域?qū)嶋H，采取集中檢驗和進村入戶相結(jié)合的方法，分區(qū)檢驗、責(zé)任到人，嚴格按照規(guī)定和要求進行檢驗，對重點檢測項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把控，對運輸型拖拉機嚴查交強險并粘貼反光貼。在檢驗工作中，充分發(fā)揮移動檢測設(shè)備的優(yōu)勢和作用，采取送檢下鄉(xiāng)、進村入戶、電話預(yù)約、上門服務(wù)等靈活豐富的方式，提升群眾滿意度和檢審驗率，做到了應(yīng)檢盡檢，共計完成拖拉機、聯(lián)合收割機安全免費管理 3888臺，確保我市聯(lián)合收割機和拖拉機處于良好技術(shù)狀態(tài),為農(nóng)機安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

（五）常態(tài)開展巡查檢查隱患排查。一是組織農(nóng)機執(zhí)法人員，巡回田間地頭，開展安全檢查，特別是農(nóng)機作業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)村集貿(mào)市場，派人駐點看守，對重點路段、重點區(qū)域與交警大隊聯(lián)合嚴查拖拉機違法載人、無證駕駛、違章行駛、黑車非駕、超載超速、酒后駕駛等違法行為，預(yù)防與減少事故的發(fā)生。二是扎實開展農(nóng)機安全隱患排查治理，在巡查檢查過程中，堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，對排查出的隱患，建立隱患排查和整改臺賬，明確提出治理措施和整改時限，做到臺臺整改有結(jié)果，確保隱患排查治理形成閉環(huán)。2022年共開展隱患排查136 次，出動工作人員272 人次，排查隱患 45起，整改45起，隱患整改率 100%;三是加大上道路拖拉機的監(jiān)管，對上道路拖拉機登記及駕駛證申領(lǐng)進行全面的摸底排查,并逐機逐人建立工作臺帳。排查是否存在不查驗或給不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機辦理登記或核發(fā)檢驗合格標(biāo)志的情況。排查整治上道路拖拉機及駕駛?cè)擞馄谖礄z審問題;四是組織農(nóng)機維修技術(shù)人員，對排查梳理出存在安全技術(shù)隱患的機具，上門進行維護保養(yǎng)，確保安全作業(yè)。同時加強對農(nóng)機維修與配件供應(yīng)網(wǎng)點的監(jiān)督檢查，確保維修質(zhì)量，最大限度地消除不安全因素，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。同時，扎實開展了“農(nóng)機安全大排查大整治大宣傳行動”“變型拖拉機專項整零治行動”“農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治三年行動”和“安全生產(chǎn)百日行動”等專項活動。

（六）發(fā)揮警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法長效機制。以開展創(chuàng)建“平安韓城平安農(nóng)機”活動為切入點，充分發(fā)揮警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的交通安全社會化管理工作總體目標(biāo)，整合資源，形成合力，全面提升鄉(xiāng)村道路安全管理水平。在“春耕”“三夏”“三秋”“冬農(nóng)”等重要農(nóng)忙時節(jié)，積極主動與公安交警部門協(xié)作，教育引導(dǎo)農(nóng)機駕駛員嚴格遵章守法，規(guī)范操作農(nóng)業(yè)機械，堅決杜絕拖拉機超速駕駛、客貨混載等交通違法行為，使警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法機制常態(tài)化，對“無牌無證”“違章操作”“酒后駕駛”“疲勞駕駛”“非法載人”“非法拼裝”等違法行為進行了查處。2022年共開展農(nóng)機巡查檢查 321 次，其中警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法32次，出動執(zhí)法人員512人次。

（七）規(guī)范開展農(nóng)機市場監(jiān)督檢查。在農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機及配件銷售、維修、作業(yè)市場活躍階段，堅持“月巡查、季檢查”農(nóng)機市場監(jiān)督制度，全力做好機具保障服務(wù)安全生產(chǎn)。與市場監(jiān)管部門配合加強對農(nóng)機及配件銷售、維修網(wǎng)點和農(nóng)機作業(yè)市場的監(jiān)督檢查，查處和打擊欺行霸市、強買強賣、制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品、以次充好等擾亂農(nóng)機及配件銷售、維修市場經(jīng)營行為，依法查處在農(nóng)機作業(yè)方面漫天要價、壟斷作業(yè)市場、不按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行農(nóng)機作業(yè)等擾亂農(nóng)機作業(yè)市場行為，確保全市農(nóng)機及配件經(jīng)銷企業(yè)、維修網(wǎng)點證照齊全，經(jīng)營零配件無假冒偽劣產(chǎn)品，農(nóng)機維修人員全部持證上崗，保障全市農(nóng)機行業(yè)市場運營規(guī)范，農(nóng)機及配件銷售、維修、作業(yè)市場良性發(fā)展。2022年對全市各農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機專業(yè)合作社開展專項檢查18次。

三、經(jīng)驗啟示

韓城市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從監(jiān)管源頭和農(nóng)機生產(chǎn)重要時節(jié)著手。結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)展新形勢，采取多種形式開展好安全生產(chǎn)宣傳教育，加強對農(nóng)機維修網(wǎng)點從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。按照拖拉機、聯(lián)合收割機登記檢驗相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求，進行逐項檢驗，逐臺進行機體、檔案、管理網(wǎng)信息的對比，做到“機械、檔案、系統(tǒng)信息”三相符，從源頭上消除農(nóng)業(yè)機械不安全隱患。充分發(fā)揮“警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法”農(nóng)機安全管理有效舉措，融合力量、形成合力，加強與公安交警的協(xié)調(diào)配合,形成齊抓共管、共同管理的工作格局。