• 索引號:01600070X/2023-9829587
  • 主題分類:規(guī)劃計劃
  • 發(fā)布機構(gòu):陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
  • 成文日期:2023-07-03
  • 發(fā)文時間:2023-07-10 12:37:44
  • 有效性:有效
  • 規(guī)范編號:
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的十條措施》的通知

各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委(局)、財政局、自然資源局、水利局:

為貫徹中省農(nóng)村工作會議精神,落實好中央一號文件和省委、省政府《關(guān)于加強耕地保護(hù)提高糧食安全保障能力的實施意見》要求,確保到2035年把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,全方位夯實糧食安全根基,結(jié)合我省實際,我們制定了《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的十條措施》,已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。

                                            陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  陜西省發(fā)展和改革委員會

                                     陜西省財政廳  陜西省自然資源廳 陜西省水利廳

                                                       2023年7月3日

 

關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的十條措施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全的關(guān)鍵舉措,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。近年來,我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得良好成效,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強,為穩(wěn)定全省糧食生產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn),但仍存在機制不活、數(shù)量偏少、質(zhì)量不高等問題。為貫徹落實黨的二十大提出的逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署和省委、省政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見,通過體制機制創(chuàng)新,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升建設(shè)質(zhì)量和工程效益,確保到2035年把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,現(xiàn)制定以下措施。

一、創(chuàng)新體制機制。進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計,實行項目申報、審批、建設(shè)、驗收、監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。在立項階段,嚴(yán)格核定在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)實施,同步考慮新增耕地數(shù)量和新增糧食產(chǎn)能“兩項指標(biāo)”交易,優(yōu)先安排新增耕地指標(biāo)、產(chǎn)能提升空間較大的項目;在建設(shè)階段,積極推行規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、資金籌措等一體化推進(jìn)模式。鼓勵支持縣(市、區(qū))政府與有意愿、有實力、有基礎(chǔ)的專業(yè)化企業(yè)或第三方機構(gòu)開展合作,可由企業(yè)或第三方機構(gòu)先行建設(shè),并優(yōu)先納入當(dāng)年建設(shè)計劃;在建后管護(hù)階段,積極探索“建管用”一體化試點,因地制宜落實管護(hù)責(zé)任。通過體制機制創(chuàng)新,優(yōu)化完善工作流程,逐步形成“省級抓總、市縣落實,技術(shù)統(tǒng)籌、閉環(huán)管理,投入多元、模式多樣”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新格局。

二、合理規(guī)劃布局。依據(jù)國土空間“三區(qū)三線”劃定成果,合理確定建設(shè)區(qū)域,并與永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃工作動態(tài)銜接,新建項目必須全部在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi),改造提升項目優(yōu)先安排與新建項目接壤區(qū)域,盡可能做到集中連片。以縣(市、區(qū))為單位,科學(xué)編制永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案和年度計劃,鼓勵整村、整鎮(zhèn)推進(jìn),積極爭取國家縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋試點。在編制年度計劃時,優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)縣、糧食規(guī)?;?jīng)營核心區(qū),優(yōu)先覆蓋大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域,優(yōu)先安排可解決水源問題的“水中旱”“水邊旱”面積。對落在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)以及與之毗鄰的零散園地、耕地或其他農(nóng)業(yè)用地,可作為永久基本農(nóng)田的后備耕地資源,一并納入建設(shè)計劃,提前安排實施。

三、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以提高耕地地力0.5個等級以上為目標(biāo),按照“旱澇保收,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”要求,分區(qū)域、分類型確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),項目投資按照實際工程量審核確定,各級政府及相關(guān)部門要按照各自投入任務(wù)和畝均投入不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn),足額落實相應(yīng)地方配套資金,力爭用2-3年時間,使我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有明顯提升。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金、新增土地出讓收入,發(fā)行地方債券,開展金融貸款貼息,引導(dǎo)社會資本投入,利用“兩項指標(biāo)”交易收入等,多渠道籌集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金,穩(wěn)步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展示范創(chuàng)建,真正建成遇旱能灌、遇澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅持農(nóng)水結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)地結(jié)合,按照渠道不變、用途不亂原則,實現(xiàn)項目相互配套,提升總體效益,確保項目區(qū)耕地質(zhì)量、水資源利用率、糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升。

四、突出建設(shè)重點。結(jié)合我省實際,突出農(nóng)田水利設(shè)施、高效節(jié)水、耕地質(zhì)量提升等重點。堅持因地制宜、分類施策,區(qū)分不同區(qū)域、不同類型,合理確定建設(shè)重點,把有限的資金用在刀刃上。堅持“以水定田”,農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水節(jié)能措施投資比例原則上不低于總投資的60%,陜南地區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)可適當(dāng)調(diào)減。落實“藏糧于地”戰(zhàn)略,用于秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥和深翻深耕等提高地力措施的投資,原則上畝均不低于200元。關(guān)中地區(qū)要灌排結(jié)合,完善水利排澇設(shè)施。陜北地區(qū)重點向水網(wǎng)建設(shè)區(qū)域布局,結(jié)合坡耕地治理、固溝保塬、侵蝕溝治理、淤地壩建設(shè)等工程措施,推進(jìn)黃土高原寬幅梯田建設(shè),加強雨水集蓄利用,發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。陜南地區(qū)田間生產(chǎn)道路盡量滿足宜機化要求,但不得將田間生產(chǎn)道路建成通村路。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要盡可能與建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離再利用相結(jié)合,加快恢復(fù)地力,提升耕地質(zhì)量。

五、強化技術(shù)保障。充分發(fā)揮各類專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢,建立全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、施工和管護(hù)技術(shù)等一體化的技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)體系。支持開展全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量技術(shù)控制、信息平臺建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)擬制等工作。鼓勵符合資質(zhì)條件的各類市場主體、企業(yè)或第三方機構(gòu),采取一體化模式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

六、嚴(yán)格項目監(jiān)管。加強項目前期工作,完善全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目儲備庫,隨時申報、隨時入庫、動態(tài)管理、及時批復(fù)。按照申報、審批、施工、驗收“一條龍”原則,形成“設(shè)計一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”滾動接續(xù)機制,實行專賬核算。堅持擇優(yōu)遴選原則,所有批復(fù)項目全部從項目庫中產(chǎn)生,未入庫項目一律不列入年度計劃。項目完工后,及時進(jìn)行項目勘界實測,設(shè)立永久標(biāo)志,全面核查建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金到位和使用、管理制度落實情況,按時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。強化全程技術(shù)指導(dǎo),開展常態(tài)化質(zhì)量評估,加強督查指導(dǎo)和激勵獎勵,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。

七、加強建后管護(hù)。遵循“誰受益、誰管護(hù),誰使用、誰管護(hù)”原則,結(jié)合實際、因地制宜,不斷總結(jié)完善依托村集體經(jīng)濟組織集中管護(hù)的“統(tǒng)管模式”,委托種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)、合作社等新型主體管護(hù)的“托管模式”,依托農(nóng)民用水協(xié)會管理的“自管模式”等,確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久發(fā)揮效益。同時,積極探索依托大中型灌區(qū)基層水管單位開展“建管用”一體化試點,消除灌區(qū)用水管理“中梗阻”現(xiàn)象和田間工程管理薄弱環(huán)節(jié),形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管理的完整閉環(huán)。

八、實行“一張圖”管理。綜合運用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)和實地踏勘資料,將耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和地力等級等逐一落實到鎮(zhèn)、到村、到具體地塊,建立省、市(區(qū))、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村農(nóng)業(yè)用地“五級臺賬”。實行農(nóng)田建設(shè)“一張圖”管理,新建項目實行竣工實測制度,已建成項目逐步完成勘界立標(biāo)。對在“三調(diào)”時已建成未納入永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,由自然資源部門負(fù)責(zé)逐步將其納入永久基本農(nóng)田。對“三區(qū)三線”已劃定為永久基本農(nóng)田中的非耕地,應(yīng)按照“總體穩(wěn)定、局部處置”的原則,實事求是、分類處置、積極穩(wěn)妥進(jìn)行調(diào)整或補劃,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)力度,強化日常監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅跟蹤問責(zé)。

九、暢通“兩項指標(biāo)”交易。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,進(jìn)一步完善各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門的聯(lián)動協(xié)作、定期會商、信息共享等機制。補充耕地應(yīng)確保質(zhì)量,在有條件的地區(qū),爭取一步到位建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在“一戶一田”“小塊并大塊”過程中,準(zhǔn)確測算田坎面積,優(yōu)化田間生產(chǎn)道路,充分挖掘新增耕地和新增產(chǎn)能“兩項指標(biāo)”潛力。嚴(yán)格項目竣工驗收程序,對驗收合格的項目按照相關(guān)規(guī)定和要求,及時進(jìn)行“兩項指標(biāo)”核定、報備等工作。進(jìn)一步優(yōu)化“兩項指標(biāo)”交易流程,確保優(yōu)先在省域內(nèi)調(diào)劑使用。

十、強化保障措施。各縣(市、區(qū))人民政府承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體責(zé)任,要堅決克服等靠要思想,積極落實資金籌措、項目建設(shè)、質(zhì)量管理、建后管護(hù)等職責(zé),制定優(yōu)惠扶持政策,鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體、企業(yè)或第三方機構(gòu)積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各級相關(guān)部門要加強協(xié)作、緊密配合,統(tǒng)籌規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、大中型灌區(qū)改造、坡耕地治理、淤地壩建設(shè)、防護(hù)林帶建設(shè)等項目,各司其職、各計其功,相互配套、形成合力。技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)單位要聚焦主業(yè)、積極作為,發(fā)揮優(yōu)勢、嚴(yán)格把關(guān),創(chuàng)造性地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)保障工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強技術(shù)培訓(xùn),強化績效管理,精準(zhǔn)開展跟蹤分析和定期評估,健全評價激勵機制,會同省發(fā)展改革委、省財政廳按照資金配套、支出進(jìn)度、綜合評價情況等,對工作良好的市、縣予以激勵,獎勵資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

 

附件:陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)一覽表

附件.doc


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